2016-07-11
《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》(下称“《办法》”)也被称为最严新政，记者从参与《办法》讨论的专家处获悉，《办法》的二级文件和相关配套细则已基本成型，预计将于近期公布并征求意见。同时，有关部门和专家已经关注奶粉跨境购或存监管的“灰色地带”，已在研究新的监管方案。
在最近一次举办的“配方注册制后的乳业监管”课题会议上，国家食药监总局食品安全监管一司司长张靖表示，目前《办法》的二级文件和相关配套细则已基本成形。《办法》具体的实施时间安排如下，2016年10月1日是企业的品牌和配方开始注册的时间，企业现有产品和现有品牌的注册时限是到2018年1月1日。
参与讨论的乳业专家宋亮告诉第一财经记者，二级文件和相关配套措施主要是技术性的内容，主要针对奶粉生产企业等，预计近期就会公布征求意见稿，政策调整期限也会很快公布。
在今年6月8日公布的《办法》正式稿中，规定原则上每个企业不得超过3个系列9种配方，相比征求意见稿多出原则上三个字，一时也引发了业内“或许配方系列能突破3个”的遐想。但宋亮表示，原则上的意思是如果是小企业未必有3个名额，大部分企业都是三个，对于产能比较大的企业能否放开3个配方系列的限制，但未得到有关部门的肯定。
值得注意的是，奶粉跨境购的监管问题也被着重讨论，而此前这一领域一直被认为是海外贴牌的重要渠道，有关部门和专家担心，由于监管一直不明确，在配方注册制实施之后，跨境购会成为监管的灰色地带。
近年来，随着一批跨境电商网站的兴起，婴幼儿奶粉跨境购增长迅速，当前跨境购主要有三种模式，包括早期的海外代购如淘宝代购等，通过境外线上购物海淘，以及跨境电商，如天猫国际、京东全球购等。
记者在多家跨境电商网站上看到，所售奶粉多数以进口产品为主，且版本众多，比如仅爱他美品牌就分为德版、澳版和授权行货，产品均从自营保税区发货。
虽然有监管，但跨境购一直被认为是贴牌奶粉甚至“假洋鬼子”奶粉的重要销售渠道。在中国认监委公布的进口婴幼儿配方奶粉境外生产企业注册名单中，目前获得认证的奶粉生产企业共有73家，有报道称，通过跨境购进入中国的进口婴幼儿配方奶粉品牌有近千个。
业内担心的是，本来在实施配方注册制之后，未通过配方注册的婴幼儿奶粉将不能在中国境内销售，但是在跨境购模式下，这些未注册奶粉通过海淘、代购或通过跨境电商网站，通过商户利用购买身份证号刷单的形式却能变相进入国内。
参与跨境购监管讨论的专家告诉第一财经记者，目前正在讨论如何将整个跨境购完全纳入到线下监管体系范围之内，国内保税区仓库批量进口的奶粉将纳入监管范围。而对于部分保税区仓库在境外的情况，有关部门也已经意识到存在漏洞，正在研究如何堵漏。目前海淘、代购等C2C的消费者个人购买行为无法约束，但可以对其购买来源进行控制，未来将出台的《电子商务法》中，可能将承载交易的平台经营者纳入监管，并配合婴幼儿奶粉配方注册制，加强监管的力度。
不过该专家也坦言，由于牵扯部门较多，且问题比较复杂，现阶段还有很多内容没有确定下来，但有关部门对于跨境购监管整体收紧的态度是肯定的。
最新海关数据显示，我国对进口奶粉需求旺盛。今年1-6月，我国进口婴幼儿配方奶粉9.45万吨，同比增长26.1%，价值12.96亿美元，
宋亮告诉记者，2015年通过跨境购形式进入我国的奶粉数量，按出厂价计算销售额预计在100亿元人民币，而国内的一年奶粉总销售额约为800亿元人民币，国内婴儿奶粉市场受跨境购的冲击很大。目前来看，新政规定只有完成配方注册的奶粉才可以进口，这将对现有的奶粉跨境电商影响较大。
瞭望智库乳业研究中心发布的报告显示，注册制落实后，跨境购市场将突出“大电商+大品牌奶粉”的形势，海外贴牌和中小品牌被清除出市场。
而国家食药监局相关负责人也曾在会议上表示，外国奶粉企业对新政抱有反对态度，如果来华注册配方后，意味着不可能再替别人生产奶粉，这样它们就有部分产量无法销售。
食品观察家对我国跨境购奶粉发展趋势做出了分析
第一，2016年和2017年，这两年奶粉跨境购将继续冲击境内企业。经济全球化趋势明显，网络普及率提升，物流水平进步，网络支付环境也得到了长足的改善。这些因素都将有力促进跨境贸易，特别是跨境电商交易的发展。据商务部预测，2016年中国跨境电商进出口贸易额将达6.5万亿元，2017年还将增长至8万亿元规模水平;未来几年跨境电商占中国进出口贸易比例将会提高到20%，年增长率将超过30%。
我国对进口奶粉需求旺盛，从2008年到2015年，我国乳粉产量从120万吨增长至142万吨，七年间增幅仅为18.3%;而同期进口乳粉量从14万吨增长至72万吨，增长了四倍多。再具体到婴幼儿奶粉，境外品牌优势明显，对国产品牌已经构成碾压态势。统计显示，2015年我国进口婴幼儿配方奶粉价值高达24.7亿美元，同比增长59.5%，乳业专家宋亮指出，2015年通过跨境购物形式进入我国的奶粉，按出厂价计算，销售额达到100亿元。而国内奶粉企业经营状况不佳，如2015年贝因美企业的总营收和利润同比分别下降9.8%和27.2%，其他奶粉企业业绩也不乐观。
国内婴幼儿奶粉市场份额(单位：亿元)
从发展趋势看，我国自贸区谈判推进，商品跨境交易的政策障碍降低，通关便利化将大幅提升。同时，跨境物流效率和成本改善，配套设施逐步健全，物流信息将全面对接，使物流、电商、商家、海关多方订单交易信息、物流信息、支付信息共享，引入现代物流技术，将进一步推动跨境购物需求膨胀。因此，再具体到当前的婴幼儿奶粉进口电子商务政策，在未实行进口注册制的2016年和2017年，这两年奶粉跨境购将继续冲击国内市场，给国内本不景气的婴幼儿奶粉企业雪上加霜，国内奶粉企业还要持续业务萎缩。
第二，奶粉跨境购2018年起注册制落实，跨境购市场将突出“大电商+大品牌奶粉”的优势地位。目前，跨境电商还存在非国标国外奶粉在售，如日本奶粉生产商至今未进入国家认监委的注册管理名单中，但京东全球购、一号店全球购等平台均有日本品牌奶粉在售。很多跨境电商采取小批量货物或国际快递直邮等方式将国外奶粉带进中国，而这部分都是无法检验检疫的，很容易造成不符合国标的婴幼儿奶粉进入中国市场。从政策设计角度看，进入2018年实行进口婴幼儿奶粉注册管理政策，将调整和抑制奶粉进口渠道。
首先，国家将针对海外代购和海淘发布和执行更为严厉的监管措施，将跨境购的市场需求都汇集到跨境电商的渠道，从而实现食品安全监管和税收保障的双重目的。
其次，跨境电商作为合法渠道，平台奶粉品牌的集中度将提高。目前通过跨境电商进入我国的奶粉品牌有1000多个，注册制实施后，预计70%-80%的品牌将会消失。从根据中国认监委公布的进口婴幼儿配方奶粉境外生产企业注册名单，目前获得认证的共有71家，从获得许可的工厂分布地来看，新西兰有13家工厂获得许可证，澳大利亚8家，美国、荷兰均为7家。如果按照每个厂商最多保留3个品牌计算，品牌数量将大幅缩减至200多个。目前，进口奶粉品牌主要将集中在特福芬、诺优能、牛栏、喜宝等大品牌。从市场格局看，2018年以后的婴幼儿奶粉跨境购，将出现大品牌跨境电商+大品牌进口奶粉的强者联合格局，海外贴牌和中小品牌被清除出市场，跨境购市场呈现出“强者恒强，弱者出局”的市场局面。
同时，要注意的是，配方奶粉注册管理，对于进口大品牌也是挑战，如达能公司旗下光是爱他美品牌，都有德国版、新西兰版、英国版等多个国家的版本，此外还有牛栏、可瑞康等品牌。这些不同国家版本的奶粉，以前是按原产国生产标准生产，要想进入我国配方奶粉注册名单，则需要符合中国相关奶粉标准。乳业专家宋亮表示，包括外观的中文标签、奶粉配方等等，都需要为中国专门定做。这意味着产品需要上量、上规模，将是很高门槛。
